陆临川点头：“陛下所言甚是。但除了这一点，臣以为更深层的原因在於，这满朝的反对声浪背后，站著的其实是两淮盐政巨大利益链条上的受益者。”

他这两天也没有閒著，知道有人弹劾自己，自然要有所应对，所以查阅了大量资料，知道其中的猫腻。

姬琰皱眉问道：“此话怎讲？”

陆临川奏对道：“臣翻阅了户部及盐运使司歷年存档记载，发现两淮盐场的实际產盐量，在宣宗朝时达到顶峰，最多可达四万万斤。”

“此后虽有波动，时多时少，但总体也基本能保持在三万五千万斤左右。”

“然而，自先帝朝后期至今，两淮盐场上报的年產量竟骤降至只有两万万斤左右！这简直匪夷所思！”

“就算有官吏腐败，导致灶户逃亡，生產效率下降，那也断不至於產量锐减至此等骇人地步。”

“陛下，一份盐引是四百斤，盐商购买一引盐，加上各种名目的课税，需费约二两五钱银子。”

“这近半的產量差额，有多少是確因天灾人祸、灶户流失而实际减少的？又有多少是被虚报瞒產、侵吞私贩，化作了某些人口袋里的私利？”

“若依臣所言发行国债，以盐引收入为抵押，就必然要將两淮盐引的收入置於一个独立衙门的严密监管之下，所有帐目必须清晰可查。”

“此举，岂不是动了无数人的盘中餐、囊中物？”

“朝廷偏偏又是开中法与折色法並用，导致连兵部也能在两淮盐务里分得一杯羹。”

“如此一来，牵连的既得利益团体之大，根深蒂固，盘根错节，其反对之力自然势如潮水，难以撼动。”

姬琰听得脸色骤变，眼中怒火隱隱升腾：“若真如怀远所说，那这发行国债之举，岂非也变相成了一次清查两淮盐务积弊、揪出贪腐蠹虫的良机？如此，此事就更要推行下去，非查个水落石出不可！”

陆临川却立刻摇头：“陛下，臣並非此意。”

姬琰一怔，带著困惑追问：“哦？那怀远究竟是何意？”

陆临川正色道：“陛下，发行国债之策能否顺利施行，其成败关键，或许就在於这个负责监管盐引收入的新设衙门。”

“关键在於，此衙门的权责范围如何划定？其人员组成……又当如何？”

姬琰立刻明白了他的弦外之音，脸色瞬间沉了下来，带著强烈的抗拒：“怀远是想……以此为筹码，与这些贪墨之徒、利益集团做交易？换取他们对国债发行的默许甚至支持？”

“这怎么能行！岂非向他们低头妥协？朕岂能向此等蠹虫让步？！”