......

“我说的县吏是原为高邑县民的本土县吏，他们大部分都因为这外来的县长、县尉的打压，而不得不辞官归家，赋闲而已。所以他们并没有随着县长、县尉而走,走的都是这两人近一二年提拔起来的亲近之人而已。”柳仲解释道。

十一月，在夜晚有流星如火，长达十余丈，照亮韩遂营中，驴马都发出叫声。韩遂、边章军对都认为这是不祥的预兆，想要退回金城。董卓听说后大喜，第二天，便与右扶风鲍鸿等合并进攻，大破韩遂、边章军，斩首数千级。

同年七月，皇甫嵩以无功免归。八月，朝廷再次命司空张温为车骑将军、假节，执金吾袁滂为副，拜董卓破虏将军，与荡寇将军周慎都归张温统帅。连同诸郡兵步骑共十多万人，屯驻在美阳，来保卫皇家园陵。韩遂也进兵美阳。张温、董卓与韩遂等交战，不利。至此，汉庭的大部分兵力都被托在了这边疆重镇。

“还有吗？”文丑闻言，目中喜色闪过，因为柳仲所言，无一不是对于其之后的行事有很大帮助的信息。

韩遂等败走榆中。张温于是派周慎率军三万追击，引军包围榆中城。而韩遂、边章分兵驻守葵园峡，反而将周慎军的粮道截断。周慎感到恐慌，便丢弃辎重撤走。

“恩，你是说还有千户人在战斗之前就躲到了深山之中了？”文丑讶然，惊喜道。因为每一个的人口，都是他实力发展的关键所在，由不得他不关心，原本因为高邑县人口过少，又战损许多而愁眉不展的他，闻听此之喜讯，自然激动了。

“高邑县中人数原本三万有余，只此一战之后减员六七千人，且多为精壮，但是吾于县城之中活动的这几天来，也从黔首口中了解到，还有两三千的青壮被贼寇击溃而流落在外，以及近千户黔首早在贼寇来攻之前，就已出逃到西南处的深山中去了。”柳仲当下言道。

中平四年，韩遂杀边章及北宫伯玉、李文侯，拥兵十余万，进军包围陇西。四月，凉州刺史耿鄙率六郡兵讨伐韩遂。陇西太守李相如、酒泉太守黄衍反，与韩遂连和，耿鄙为别驾所杀。汉阳人王国，自称合众将军，都与韩遂联合，进而包围汉阳，汉阳太守傅燮战死。耿鄙的司马、扶风人马腾，也拥兵反叛，韩遂等共推王国为主，攻掠三辅地区。

三辅地区，帝国神都之最后屏障也，如此一来，帝国之军哪还有多余的兵力管顾其他呢！

于是至此，州牧成了居于郡之上的行政长官，握有一州行政大权，职位甚重。从此州牧各据一方，形同割据政权。可以说，朝堂的这一决议，最终导致了汉末诸侯割据分争的局面。

其建议道：“四方兵寇，由刺史威轻，既不能禁，且用非其人，以致离叛。宜改置牧伯，选清名重臣以居其任。”焉内欲求交趾牧。侍中广汉董扶私谓焉曰：“京师将乱，益州分野有天子气。”焉乃更求益州——这是想着自立为帝的念头啊！

“如此看来，还需要请他们重新出仕，以利于高邑县的发展，民生的安定。”文丑言道。

“再者就是寻常黔首百姓思安，想来文君自是早已看出，若是能够从这一方面下手，应该能够很快的得到他们的支持。”柳仲言道。

“文君高德。”柳仲先是对文丑拱了一下手，接着言道：“原高邑县君、县尉挂印弃城之事，相必文君知之，但是相随的县吏幕僚不是很多，文君可知？”

如此种种的兵寇起事，使得帝国这个巨人，身心疲惫，满身疮痍。直接就导致了另一件轰动朝堂的大事——前不久太常刘焉以‘天下兵寇不息，’上书汉帝，建议改刺史为州牧，以重其职。

此事还要从黄巾之乱说起。

“还有如此一说！”文丑惊讶不已，他才不过出仕一年而已，对于本县平棘的县吏构成还不甚了解，更别说是高邑县的了，所以对于此事倒是丝毫不知。这也使得其本人眼光、见界，稍有局限。

“如此说来，过不数日，当我军大胜的消息传出之时，也就是他们返回之日了，恩，再者，如此之大胜，也会使得不少流民、山内避难之人慕名而来吧！看来人口倒不是问题了。”文丑闻言，嘀咕言道。

刺史本为监察官员，权力不大，秩六百石而已。但是本朝以来，这一管职却逐渐向地方行政官方向转化，拥有了一州军政大机。而今，汉帝为镇压此起彼伏的农民起义，遂从刘焉之议，改刺史为州牧，并选派列卿、尚书出任州牧。

“二月，郭太等于西河白波谷（今山西襄汾永固镇）起事，攻略太原郡（今山西太原）、河东郡（今山西夏县西北）等地。”使得朝堂震怒，但是却没有足够的兵力前去镇压一二，只能任其发展。