军政委员会会议上，委员们对沙俄的入侵忧心忡忡。沙俄是传统列强，帝国又在绥远问题上与之交恶。委员们多主张避其锋芒，先集中精力发展自己。等到北伐时，帝国必将与沙俄发生冲突。到时候，帝国羽翼已丰，再与沙俄1较高下。

杨烜说道：“不错，沙俄是传统强国，在克里米亚战争中，曾以1国之力，抵挡数个欧洲大国，期间动员了近百万的兵力。

“但沙俄徒有其表，貌似强大，实则不然。第1，沙俄工业基础薄弱，农奴制的弊病根深蒂固。我可以断定，沙俄如果不废除农奴制，就始终强大不起来。

“第2，沙俄军队同样是个纸老虎，中看不中用。克里米亚战争中，俄国黑海舰队对土耳其海军有碾压的优势，却完全不是英法新式舰队的对手。

“俄国海军观念陈旧，仍旧秉持要塞舰队的落后观点。黑海舰队根本就不敢对战英法联合舰队，只能自沉于塞瓦斯托波尔要塞前，以保护要塞为第1要务。”

安南局主任杨国琛正准备在中南半岛大展鸿图，不赞成与沙俄交恶，说道：

“百足之虫死而不僵。沙俄虽然战败，毕竟是传统列强。依我看，咱们还是应该埋头建设，等到北伐时，再与沙俄1决高下。”

政务卿6雨晨对开发绥远省更为热心，说道：“既要开发绥远，就必须维护航线。过了济州岛，进入日本海，就得穿过千岛群岛。

“这1带，实为航线的关键。帝国应当占领海参崴、库页岛、千岛群岛，方能保证航线，才有机会控制绥远省。”

千岛群岛位于俄国远东堪察加半岛与日本北海道岛之间，将西北太平洋和鄂霍次克海分隔开来，绵延1千3百公里，共有56个岛屿，阿伊努人为当地原住民。

千岛群岛资源丰富,地理位置优越，位于冷、暖流交汇处,水产丰富，渔业发达,是世界3大著名渔场之1。此外，南千岛群岛拥有许多天然良港，可常年停泊大型船舶。

历史上，日本与沙俄围绕着千岛群岛，展开了激烈的争夺。

雅克萨之战后，中俄签署《尼布楚条约》。沙俄在外东北的扩张受阻，便转向东北，于1697-1698年侵占堪察加半岛。

1801年，日本德川幕府在千岛群岛中最大的岛屿择捉岛，设立守备衙门。同年，幕府派官吏前往得抚岛，要求俄国人离去，禁止当地居民与俄国人交往与贸易，并在岛上树立“天长地久大日本属岛”的标注。

沙皇俄国则我行我素，派遣探险队到千岛群岛活动，又把罪犯流放到千岛群岛，在当地征收毛皮税，掠取当地居民的贵重毛皮。

黑船事件后，列强纷纷与日本签订条约，逼迫日本开口通商。沙俄与日本在1854年签约，规定日本占领千岛群岛之南部，即为南千岛群岛，沙俄占领千岛群岛之北部，即为北千岛群岛。

资政院议长唐约翰说道：

“千岛群岛，日本与沙俄纷争已久。我方占据千岛群岛，法理上没有依据，也会引起日本、沙俄的反弹。不如暂时占领海参崴和库页岛，这两地自古就是中国领土，又为《尼布楚条约》所确认，法理上说得过去。”

杨烜1锤定音，说道：“帝国解放大西南，至少需要两年时间。之后，还要再休整1番，才能再次用兵。这样1来，我们至少需要两3年时间，方能出兵北伐。

“沙俄在欧洲的克里米亚战争中受挫，急需在东北亚得到补偿。他们1定会乘满清孱弱，从满清攫取外东北。我决定，出兵占领海参崴和库页岛。

“海参崴地理位置重要，我们要派1千人到海参崴，把它建成1座海港、要塞。库页岛面积较大，我们要派5百人登岛，在南部建立据点，宣示主权。

“至于千岛群岛，暂且不急。我们支持德川幕府，与幕府关系较好，可以征得幕府同意，在南千岛群岛建立补给站。”