“第1要紧的，则是要增设1个外务部门，专门负责与各国打交道。大清的理藩院，只负责处理蒙、藏、回等少数民族，以及朝鲜等外藩，兼办对俄外交。

“大清国与洋人交涉，并无专门的部门，亦无专人负责。礼部、理藩院互相推诿，朝廷只得让两江总督代与洋人交涉。粤匪僭居两江后，改令直隶总督代表朝廷与洋人交涉。

“奴才悉心访查，得知各国政府均以外交为头等大事，外交部为内阁诸部之首。而江督、直督代办外交，1来不熟悉夷务，2来难免挟洋自重。不如增设1个外务部，专司对外交涉。”

增设外务部门，百官对此呼声很高，却最为咸丰所不喜。满清自视为天朝上国，外国要么是满清的藩属，需要定期朝贡，要么是蛮夷之国，不知礼节，不通音信。

道光以前，清廷尚能维持这种朝贡外交体系。到咸丰即位时，洋人已在中国近海耀武扬威。咸丰无力抵御外侮，只得采取驼鸟政策，避免与洋人接触。上行下效，清朝官员亦不愿与洋人交涉。

与之相反，杨烜做中华帝国皇帝，积极与洋人来往通商，抢先与外国建立外交关系。在洋人看来，中华帝国已经成为中国的正统，满清在国际上几乎毫无地位，对国际事务亦毫无话语权。

因此，肃顺认为，增设外务部，已成为迫在眉睫的1件大事。

但此事有许多障碍。最直观的，就是清廷原有规定，除俄罗斯人以外，其他各国洋人均不得进入京城。外务部要与洋人打交道，洋人却进不了京城，这可如何是好？

若是1般官员，遇到这种情况，只会感叹1番，知难而退。但肃顺勇于任事，深得咸丰信任，敢于在咸丰面前抗颜直言。

肃顺的话相当坦率，咸丰却瞻前顾后，问道：“你说这个外务部，将来会承担哪些职能？”

肃顺知道咸丰忌讳洋人，便避而不谈外交，重点谈洋务，说道：“外务部，理应主办外交事务以及洋务，兼管通商、海防、关税、路矿、邮电、军工、翻译、设立新式学堂、派遣留学生等事务。

“现如今，大清也有了1些洋务。曾国藩、胡林翼在两湖设立了机器局、兵工厂，臣也命人在天津设立了招商局、海运局、造船厂、机器制造局。

“但洋务事项繁杂，缺乏1个总管部门。不如暂时让外务部兼管洋务，统筹经费、人才，优先发展军工、开矿、翻译等事务。”

咸丰颇感心动。他虽然昧于世界大势，却也知道办洋务可以提升国力，有利于对抗粤匪。只是，他心里还有顾虑，说道：

“内阁增设外务部，洋人与外务部交涉，岂不要直入京师？”

肃顺知道，咸丰决不会允许洋人进京。因为这中间有1个无法解决的难题：洋人决不可能下跪。洋人若不下跪，咸丰就不会接见洋人。

他反应很快，说道：“洋人进京，势必无事生非。不如退而求其次，在天津办理外务。奴才觉得，不妨在天津设立1个衙门，堂官称作‘北洋通商大臣’，让他实际主持外务工作。”

咸丰眼前1亮，心中1喜，说道：“这个办法好。北洋衙门无外务部之名，而行外务部之权。那些顽固无知的庸碌之辈，就不会贸然反对。”