勤政殿举行的大朝议因为没有结论，皇帝因此下令继续举行，直到宰辅大臣们达成共识。皇帝表示说：因为兹事体大，所以才要集思广议，卿等不妨畅所欲言。

但是皇帝并不知道，在今天的朝议还没有开始之前，宰执之间已经计划好了怎样收场。

想到今日殿堂又将有一阵噪聒，周太宰就双眉紧锁，于是悄悄拉住了尚书左丞陆正己说话：皇上以三天为限，要咱们拟旨上奏，象这样公说公有理，婆说婆有理的，吵到什么才有结论？唉，真是烦人！衙署还是少撤为好，把那些本事不大，却老是出言不逊的言官谏官们赶走，才是咱们该做的正事。

陆左丞迟疑着说：夺人家的乌纱，砸人家的饭碗，哪个心中不恨！这事难办，难办的很呐！那些言官谏官，前赴后继，凭你我怎么赶都是赶不走的！要是不小心惹急了他们，天天给皇上奏一本，可有你我受的！

周太宰便道：那些臭嘴乌鸦着实可恨，天天在皇上面前噪聒！就象茅厕里的屎耙子，搅啊搅，搅得臭气冲天了，还不肯息事宁人。

陆左丞悠然说：御史台眼下正被宋有道管着，他看相爷办事能顺眼么？

周太宰恍然大悟，连道：怪不得！怪不得！对了，朝议的事，大人是不是有什么高见？

陆左丞慢吞吞的说：高见倒是没什么高见，不过我想，衙门总得裁撤几个，员额也要减杀一些，不然皇上那儿实在不好交代，但是裁撤下来的人应该都要有去处。把他们安置好了，这才不会有人闹事，这样上上下下的人也才会满意。咱们在皇上面前也才算交了差事。

周太宰听了大喜，伸出拇指笑道：兄台妙计，妙，实在是妙不可言！

陆左丞说：这事可得瞒着那位柳相爷。那一位脾气倔，说话直，又没在京里混过，半点规矩都不懂。他要是知道，跑去跟皇上一说，那就坏事了！

周太宰笑道：那是个书呆子，成事不足败事有余，咱们不理他，由他自个儿跟自个儿别扭去。哼哼，等他那天把皇上闹烦了，他的好日子也该到头了！

陆正己说：要不咱们先上道札子给皇上，若今日所议不成，明天也不用议了，直接草诏拟旨，待皇上朱笔批了，咱们照旨遵行。

周太宰眉开眼笑，拍拍陆正己的肩膀，连声说“好，好，你这个法子极好！”

这一天的朝议到晚上依然没有争出结果，皇帝也觉得听烦了，都是昨天说过的陈词滥调。看来这大朝议，大家七嘴八舌的也议不出什么好办法。

散朝时，皇帝独留三位宰执与唐太尉在殿中，皇帝说：开议了两天，众说纷纭，没个头绪，朝议这事应该就此作罢。

中书右丞柳子安对皇上说：议而不决，等于不议，皇上心中应自有主见。撤并衙门，裁汰冗职，已属刻不容缓，不宜久拖不决。

皇帝又问唐太尉，唐太尉也说：陛下乾纲独断，何需问臣。

皇帝于是谕示：朝廷设立官职原为办事，事去则官除，此为常理。撤并衙门，裁汰冗职，此事交政事堂详议，拟定裁撤的机构员额，然后会商呈奏。

周太宰领旨，回去和陆正己反复商议，拟出奏稿呈给皇上。

奏稿中建议：撤兵器监和军马司，督造军器，牧养军马一事皆归于兵部，不再另行择人设衙署掌管；屯粮司和广储司并为屯储司，纳入户部；度支使一职改由宰执兼领，省并其属官僚佐；将御史台侍御史员额由六人减为二人、监察御史由六十员减为三十员；撤谏议院，除谏议大夫另行任用，裁其下司谏、拾遗，员额凡二十人；罢弘文馆，将弘文馆的侍读、侍讲诸学士充任国子监国子博士，国子教授，翰林院清贵之地，冗员犹多，除保留草诏制诰的翰林学士和翰林承旨之外，其他皆可罢省；并太常寺于礼部，光禄寺则可省入内府，宗人府掌管皇族事务，大宗正宜存不宜废，可罢省宗人令……六部九卿此后亦当列出本部堂所要裁撤省并的佐官属吏，研议之后呈上都堂。

皇帝接到奏稿，觉得有些不太满意。轰轰烈烈准备推行下去的利国利民的一件大事，结果只是不痛不痒的裁并了几个部门，除了减少了几员谏官，罢省了一群词臣，几乎啥都没做，这不等于是敷衍塞责吗？

皇帝于是又把三位宰执召来，当面听取他们的看法。皇帝开门见山的说：看了卿等的会奏，朕以为不妥。衙门并而未撤，冗官简而未除，只不过是挪动了一下，归并了一下，所谓减员，也只是减了言官谏官，翰林词臣，其余大体未动……你们且拿回去再议！

周太宰说：皇上励精图治之心臣等感佩。只是国朝迄今凡二百年，典章体制已成定规，今日若遂然撤并，恐朝野震动，不利于长治久安。臣领枢机，不得不为皇上妥为设法。

陆正己也附合说：凡事宜长图而不可燥进。所以先将衙门减省，而后再图撤罢。衙门撤了，官员属吏自然就无所任事，既无任事，那第一步减，第二步裁，合理合情，朝野不至于震荡，政事交接亦不会被延宕，即便被裁撤之官员吏属，只要得到妥善安置，便不会对新政阻挠抗拒，更不会对皇上心生怨望。

皇帝听罢默然，转头问柳子安。柳右丞也以为事情一次做绝，下次更难以推行，故而宜缓不宜急。皇上既然想力行新政，那倒不必在这件事上耗费时光。

皇帝于是准奏，令政事堂颁诏施行。

只是上苍似乎故意跟皇帝过不去，这道省并衙门，裁撤吏员的诏令发下去没多久，西南便爆发了战事。

西南诸夷自国朝平定天下，即上表请求归附，而朝廷以西南诸夷地处荒僻，朝廷鞭长莫及，于是赐给官服印绶，委以土司一职，代为镇抚一方，并允许子孙世袭其职。

其间有一位叫木成栋的杂姓土司，据金川江天险，伪言受天符命，而起兵称王，周边诸土司或逃往内地，或望风而降，或依附其下壮其声威。

木土司一时声势大盛，转而进攻周边府县，也是所向披靡，连克思州等十余城。原来骑墙观望的其他土酋，纷纷归附，木土司信心大增，于是自称滇王，欲与朝廷分庭抗礼。

西南各地告急表章如雪片般纷至沓来，皇帝深为忧虑。御史和司谏们纷纷上奏，力陈军务之紧急，亦显武备之重要，故而兵器，军马，屯粮等司监不可轻易裁撤，应予恢复加强。

皇帝不开始并不同意，诏书刚刚下颁，裁撤还未进行，就这么半途而废，实在难以甘心，然而兵部的大人于御前呈言：兵器监、军马司虽已奉旨裁撤，但兵部尚未能接管其事，请皇上暂缓裁并，俟战事完毕再作考虑。

皇帝颇为无奈，只得将上述诸司监一一恢复，所以不但旧制未能革除，反而因战事又增加了一些职官属吏，以专其事。

此后不久，因户部调节钱粮不灵，广储转运司也被复置，由尚书右丞柳子安兼任的度支使也摇身一变，成了人数宠杂的度支使司衙门。

柳子安长于学识，拙于谋事，于理财征赋更是一窍未通。初任其事，孤掌难鸣，不但起用了原屯粮、广储、转运司的旧人，还另行配置了一堆吏员属官以为辅佐。而理财征赋，事颇烦难，柳子安兼任伊始，便忙着到各地征税追饷，以助军需开支。是以百姓赋税非但未能减轻，倒因西南战事又增多了一笔。