所谓打天下难，治理天下其实难上加难。赵光义既然想要统一九洲，自然奇峰国只能作为一个独立的分支机构了。一个国家想要经久不衰，靠人，人都是有局限性的，那么最实用最长久的富强就是靠法律法规还有一系列完善的制度。人作为当政者，要是有才能那么国家就会更加的富强，若选了一个无才的人，只要国家没有起色，那就要换届选举，每届五年，不合格者都要下台，这套制度得目的就是为了保证必须是能者居之。

赵光义、刘杰、张将军还有苏北候他们在一起讨论了很久很久。木馨儿他们看着已经整整一夜都没有合眼的几人，着实心疼，作为女眷，她们能做的就是做一顿丰富的早餐，给他们补充体力和能量。

经过长时间的探讨，他们达成了一个初步的雏形。现在的奇峰国分为四个省，每个省下面设置若干市，市的下面设置若干县，县的下面设置若干镇，镇的下面设置若干村。每一级单位，比如说高官，负责行政建设，省高官负责思想建设工作，两者设置为平级，虽然分工不同，但是必须相互监督。每一级还必须设立百姓上访的机构，这个机构统一归中央的信访机构管理，不属于任何一个地方行政单位管理，放置徇私舞弊，百姓的上访那么就如同虚设了。

对于中央，要加强中央集权制，同时充分的给予每个省各自管辖的权利。最高领导人不能再是世袭制的皇权，而是不同部门推送的候选人，经过层层筛选，德智体美劳的全面考核方能成为最高领袖。最高领导人采取隔届选择的办法，目的防止党派结交，同时每位最高领导人只能担任两届，也就是十年。

大致的框架形成后，所谓的奇峰国就被先分为了四省，每一个省下又划分了二十个市，每一个市下又被划分了十个县城，每一个县城下面又被划了二十个村镇。每个行政单位管辖的范围都比较大，目的是精兵简政，划分太多的行政区域，只会劳民伤财。同时，为了百姓极力耕种，恢复种植业，颁布了三年免赋税的政策，对于早就已经存留的土豪劣绅，他们的财产全部冲归国库，大家都要从头开始，努力奋斗，而不是依靠巴结攀附或者什么所谓的贵族出身，只要是不努力的人，就不会过上富裕的生活。

几人把所有的想法一一列成大纲，由张将军牵引，刘杰督办。苏北候负责守卫百姓平安。