本来，朱厚照是打算先将东海舰队作为海军体系的主力舰队的，要不然也不会将大明海洋学堂建立在南0京，而且具有海军基础的南0京水军也在东南一带。

但现在朝廷正着手与郑氏的招安谈判，为了不让郑氏警觉，朱厚照便先在自己朝廷能够控制的渤海一带建立起主要的海军力量，并进而延伸的黄海，最后可以威胁李朝，还可以南下控扼东海。

而且，还有辽东半岛和登莱半岛护卫，可以避免海军在初期因为羽翼未丰而被郑氏或其他大型海盗给打击。

只是有些缺陷的是，北边除了能加强对朝鲜的控制和威胁外，并无其他战略价值。

而朱厚照建立海军，其根本目的是是打破郑氏等海盗对大明海权的架空，并进而打破西方殖民者对南洋越来越强的控制力，且把皇家织造公司和皇家工业公司的大量产品销售出去，获得更多的财富积累。

在这个都在进行资本原始积累的时代，作为大明皇帝的朱厚照不能只靠内需发财，毕竟打掉了旧的利益集团，还会诞生新的利益集团。

在一个封闭的社会空间里，受生产力发展的速度影响，财富在某一段时间会处于一个恒定的值，而要想短期内获得大量的财富资源，并进而让国内所有阶层都享受到利益，以缓解矛盾，只能靠对外掠夺。

不过，现在把主要海军力量建立在了北海，也意味着大明不会立即去参与到南洋的海洋利益角逐去。

这样一来，朱厚照在北海一带的小动作也没让郑氏等海盗意识到这个问题的严重性，而在朱厚照一边进行高官厚禄的诱惑下，他们也更加自然而然的认为大明这只是为日后与自己协商谈判做准备。

因为负责招安的两广总督顾居麟是这么对郑氏说的，郑氏也的确信了。

这也不能不怪郑氏愚笨，在政治他本算不优秀。

第五军两万余人加罗麻子原来本部人马再加从其他南方军队特别是长江沿岸水军抽调的稍微优秀的官兵共同打乱混编的禁卫军海军共计三万人左右，且暂时组成北海舰队。

李福桐成为北海舰队总兵官兼第一舰队指挥使，而罗麻子则是北海第二舰队指挥使，原登莱水军同罗麻子一样在皇家军事学堂进修过的李如泗则为北海第三舰队指挥使。

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